證券時(shí)報(bào)記者 張達(dá)
3月16日，自然資源部舉行新聞發(fā)布會(huì)，解讀其與國(guó)家林草局聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做好自然資源要素保障的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》明確，將統(tǒng)籌存量和增量建設(shè)用地，促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展。
《通知》要求，一是要建立健全新增建設(shè)用地與存量建設(shè)用地盤活掛鉤機(jī)制，年度新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地原則上不得超過盤活存量土地面積；二是新增建設(shè)用地優(yōu)先保障重大項(xiàng)目建設(shè)和民生事業(yè)發(fā)展，原則上不用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)。
自然資源部自然資源開發(fā)利用司司長(zhǎng)孔維東表示，城市建設(shè)用地既包括通過征收轉(zhuǎn)用形成的新增建設(shè)用地，也包括舊城改造、低效用地再開發(fā)、收回收購閑置土地等盤活的存量建設(shè)用地，二者共同構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的土地來源。統(tǒng)籌存量與增量綜合供地，要精打細(xì)算用好每一寸土地，除能源交通水利等單獨(dú)選址項(xiàng)目外，各地年度新增建設(shè)用地不得超過盤活存量土地的面積，盤活一畝才能新增一畝。通過存量和增量良好協(xié)同，既防止城市無序擴(kuò)張、攤大餅式發(fā)展，也推動(dòng)城市發(fā)展從依賴新增土地向盤活存量空間轉(zhuǎn)型。
孔維東指出，人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，土地資源緊缺的局面短期內(nèi)難以改變，土地要素配置要算好“三本賬”，既要算好市場(chǎng)效益賬，也要算好國(guó)家發(fā)展賬、民生福祉賬，好鋼用在刀刃上，要把有限的新增土地優(yōu)先用于重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生事業(yè)發(fā)展。一方面，既要增加能源交通水利等重點(diǎn)工程土地供給，也要保障新質(zhì)生產(chǎn)力等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)合理用地；另一方面，與群眾生活息息相關(guān)的城中村改造等民生項(xiàng)目，加大新增建設(shè)用地支持力度。
孔維東強(qiáng)調(diào)，土地供應(yīng)是房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，立足房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢(shì)，新增建設(shè)用地原則上不用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)，這不等于不供應(yīng)房地產(chǎn)用地，而是要重點(diǎn)用好存量資源“精供優(yōu)供”，因城施策把握好供地的節(jié)奏和時(shí)序，優(yōu)先布局區(qū)位優(yōu)越、配套完善的區(qū)域，促進(jìn)企業(yè)“拿好地、建好房”，不斷完善城市功能、提升市民生活品質(zhì)。
中指研究院認(rèn)為，土地管理新規(guī)直接關(guān)系房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系，對(duì)于穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)將產(chǎn)生積極影響。預(yù)計(jì)未來地方政府或加快存量閑置土地收儲(chǔ)節(jié)奏，同時(shí)通過合理調(diào)整土地規(guī)劃、換地等方式，以更優(yōu)的方案適配市場(chǎng)用地需求。本次政策落地后，各地有望加大城市更新力度，更加注重高價(jià)值土地的更新改造。同時(shí)，新增建設(shè)用地原則上不用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)將從源頭上減少土地供給，疊加盤活存量土地的節(jié)奏將加快，均有利于去庫存，進(jìn)一步改善房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系，助力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。
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