證券時(shí)報(bào)記者 韓忠楠
在傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)邊際效應(yīng)遞減的背景下，全要素生產(chǎn)率，即要素投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的總體效率，已成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增速的核心變量。提升全要素生產(chǎn)率，歸根結(jié)底要靠科技創(chuàng)新與制度改革的協(xié)同發(fā)力。2025年，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)2.8%，首次超過(guò)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家平均水平，這為全要素生產(chǎn)率的持續(xù)增長(zhǎng)注入了新動(dòng)能。
進(jìn)入“十五五”開(kāi)局之年，面對(duì)復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，全要素生產(chǎn)率的提升能否推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從“投入驅(qū)動(dòng)”到“效率躍升”的關(guān)鍵跨越，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的韌性和民生福祉的改善。圍繞上述話題，近日，證券時(shí)報(bào)“人民財(cái)訊·大觀”欄目特邀北京大學(xué)光華管理學(xué)院前院長(zhǎng)劉俏，對(duì)“十四五”時(shí)期研發(fā)投入的真實(shí)成效、全要素生產(chǎn)率的走勢(shì)特征，以及“十五五”時(shí)期提升全要素生產(chǎn)率所需的改革路徑進(jìn)行深度解析。
復(fù)盤“十四五”：研發(fā)投入強(qiáng)度2.8%，離創(chuàng)新型國(guó)家還有多遠(yuǎn)？
證券時(shí)報(bào)記者：隨著“十四五”收官，多項(xiàng)研發(fā)投入數(shù)據(jù)引發(fā)廣泛關(guān)注——2025年我國(guó)研發(fā)投入強(qiáng)度首次超過(guò)OECD國(guó)家平均水平；“十四五”時(shí)期，我國(guó)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)10%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度提高0.44個(gè)百分點(diǎn)。您認(rèn)為，這些數(shù)據(jù)是否表明，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列？
劉俏：從數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)研發(fā)投入的絕對(duì)規(guī)模已位居全球第二，2.8%的研發(fā)投入強(qiáng)度也超過(guò)了OECD國(guó)家平均水平，這充分說(shuō)明“十四五”時(shí)期我國(guó)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的投入力度實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升，是科技創(chuàng)新實(shí)力跨越式發(fā)展的重要標(biāo)志。但研發(fā)強(qiáng)度只是創(chuàng)新的“輸入指標(biāo)”，衡量一個(gè)國(guó)家是不是創(chuàng)新型國(guó)家，還要看它“產(chǎn)出了什么”，以及“如何產(chǎn)出”。更關(guān)鍵的是要看研發(fā)的效率、結(jié)構(gòu)以及成果轉(zhuǎn)化能力。
我國(guó)當(dāng)前研發(fā)結(jié)構(gòu)中，基礎(chǔ)研究占比仍有短板。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)基礎(chǔ)研究占比長(zhǎng)期處于6%—7%，而典型的創(chuàng)新型國(guó)家，這一數(shù)據(jù)普遍在15%以上。這意味著，我國(guó)在核心技術(shù)、原創(chuàng)性成果方面仍有較大提升空間。
人工智能大模型等領(lǐng)域的發(fā)展讓我們看到了新的可能性。我國(guó)在“1到N”的技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)，憑借規(guī)模優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)配套能力實(shí)現(xiàn)了與發(fā)達(dá)國(guó)家的齊頭并進(jìn)，但如果面臨外部技術(shù)封鎖，需要構(gòu)建獨(dú)立創(chuàng)新生態(tài)鏈時(shí)，基礎(chǔ)研究的短板就會(huì)凸顯?；诖耍幢阊邪l(fā)投入規(guī)模實(shí)現(xiàn)突破，我們?nèi)孕璩掷m(xù)加大基礎(chǔ)研究和科技人才投入，這是向創(chuàng)新型國(guó)家邁進(jìn)的核心抓手。
證券時(shí)報(bào)記者：能否用通俗語(yǔ)言解釋什么是全要素生產(chǎn)率？研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入與全要素生產(chǎn)率之間是什么關(guān)系？
劉俏：簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，全要素生產(chǎn)率就是生產(chǎn)要素的“使用效率”，是扣除了勞動(dòng)力、資本等傳統(tǒng)要素投入后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中額外的貢獻(xiàn)部分。打個(gè)比方，同樣一個(gè)工人、一臺(tái)機(jī)器，過(guò)去只能生產(chǎn)1個(gè)單位的產(chǎn)品，現(xiàn)在能生產(chǎn)5個(gè)單位，這多出來(lái)的4個(gè)單位，就是全要素生產(chǎn)率提升帶來(lái)的成果，其核心來(lái)源是技術(shù)進(jìn)步、管理優(yōu)化和資源配置效率提升。
全要素生產(chǎn)率是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)能，其來(lái)源主要有兩方面：一是技術(shù)革命、技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的效率提升；二是資源配置效率優(yōu)化釋放的增長(zhǎng)潛力。研發(fā)投入正是技術(shù)進(jìn)步的核心支撐。
證券時(shí)報(bào)記者：“十四五”時(shí)期我國(guó)全要素生產(chǎn)率經(jīng)歷了怎樣的變化？科技創(chuàng)新在多大程度上對(duì)沖了傳統(tǒng)要素投入下降的壓力？
劉俏：從測(cè)算結(jié)果來(lái)看，“十四五”時(shí)期我國(guó)全要素生產(chǎn)率呈現(xiàn)穩(wěn)步提升的趨勢(shì)，這是多方測(cè)算的共識(shí)，無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)際機(jī)構(gòu)，最新的數(shù)據(jù)都印證了這一變化。雖然具體的數(shù)值因方法論、要素統(tǒng)計(jì)口徑存在差異，但整體來(lái)看過(guò)去五年，我國(guó)的全要素生產(chǎn)率平均增速約為1.8%。
全要素生產(chǎn)率的提升，本質(zhì)上是中國(guó)經(jīng)濟(jì)從“規(guī)模驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、效率驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)型的直接體現(xiàn)。雖然人口紅利消退讓傳統(tǒng)勞動(dòng)要素對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)有所下降，但我們通過(guò)人口質(zhì)量的提升對(duì)沖了影響，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限已提升至11.3年，人力資本的積累讓勞動(dòng)要素的質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了躍升。同時(shí)，大規(guī)模研發(fā)投入、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，以及改革帶來(lái)的資源配置效率提升，也成為對(duì)沖傳統(tǒng)要素壓力的核心力量。
民生視角下的全要素生產(chǎn)率提升，到底改變了什么？
證券時(shí)報(bào)記者：有觀點(diǎn)認(rèn)為，“十五五”時(shí)期支撐經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)速度必須依賴全要素生產(chǎn)率的躍升，它的變化會(huì)對(duì)居民的就業(yè)、收入、社會(huì)福利等民生領(lǐng)域產(chǎn)生哪些影響？
劉俏：全要素生產(chǎn)率的提升，不是單純的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化，而是會(huì)滲透到生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，直接影響民生福祉，這也是高質(zhì)量發(fā)展的核心要義。
從就業(yè)的視角來(lái)看，效率提升會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新崗位，比如人工智能、智能制造等領(lǐng)域的發(fā)展，會(huì)創(chuàng)造大量高技能、高質(zhì)量的就業(yè)崗位，同時(shí)推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，讓勞動(dòng)者從“體力型”向“技能型”轉(zhuǎn)變。從社會(huì)福利的視角來(lái)看，效率提升會(huì)讓社會(huì)財(cái)富總量增加，政府有更多的財(cái)政資源用于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)，提升公共服務(wù)的供給能力和均等化水平，居民收入增加后，也能享受更多的高端消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)，獲得感和幸福感會(huì)顯著提升。
如果全要素生產(chǎn)率停滯不前，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只能依靠“壘資源、堆投入”的粗放式模式，不僅會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩、資源浪費(fèi)，還會(huì)讓居民收入增長(zhǎng)放緩、就業(yè)質(zhì)量下降，社會(huì)福利的提升也會(huì)缺乏可持續(xù)的支撐。所以，全要素生產(chǎn)率的提升，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的核心路徑，也是還原經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“以人民為中心”本質(zhì)的關(guān)鍵。
證券時(shí)報(bào)記者：全要素生產(chǎn)率提升與民生改善是正向的因果關(guān)系，還是相互促進(jìn)的關(guān)系？
劉俏：從理論邏輯來(lái)看，全要素生產(chǎn)率提升是因，民生改善是果，效率提升帶來(lái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)，進(jìn)而推動(dòng)就業(yè)、收入、福利的改善。但從實(shí)踐來(lái)看，二者是相互促進(jìn)、良性循環(huán)的關(guān)系。全要素生產(chǎn)率提升讓居民收入增加、消費(fèi)升級(jí)，而新的消費(fèi)需求又會(huì)牽引新的供給，推動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入、提升創(chuàng)新能力，進(jìn)一步促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升；同時(shí)，民生改善帶來(lái)的人力資本積累，比如教育水平提高、健康保障完善，會(huì)讓勞動(dòng)者的素質(zhì)和能力得以提升，成為技術(shù)進(jìn)步和效率提升的重要人力資本支撐。
比如，哈爾濱通過(guò)發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了人口凈流入，居民收入增加、消費(fèi)活力提升，而消費(fèi)需求的升級(jí)又推動(dòng)當(dāng)?shù)剡M(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)效率，這就是民生改善與效率提升相互促進(jìn)的典型案例。所以說(shuō)，全要素生產(chǎn)率的提升最終要落到民生改善上，而民生改善又會(huì)為效率提升提供持續(xù)的動(dòng)力。
證券時(shí)報(bào)記者：當(dāng)前國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但對(duì)全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)看似不顯著，如何看待這一現(xiàn)象？
劉俏：服務(wù)業(yè)對(duì)全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)看似不顯著，核心原因是服務(wù)業(yè)的效率提升是“慢變量”，與基建、制造業(yè)等領(lǐng)域的“立竿見(jiàn)影”不同，服務(wù)業(yè)的效率提升需要長(zhǎng)期的積累和培育。但服務(wù)業(yè)是全要素生產(chǎn)率提升的重要領(lǐng)域，尤其是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的升級(jí)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，蘊(yùn)藏著巨大的效率提升潛力。
哈爾濱、云南等地區(qū)的文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展，看似短期對(duì)全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)不明顯，但從長(zhǎng)期來(lái)看，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)打造品牌、優(yōu)化服務(wù)、集聚人口，推動(dòng)了服務(wù)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，提升了資源配置效率，這正是全要素生產(chǎn)率提升的重要體現(xiàn)。看待服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)，不能只看短期的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，更要看到其在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)、拉動(dòng)消費(fèi)、提升資源配置效率方面的長(zhǎng)期價(jià)值。
展望“十五五”：全要素生產(chǎn)率需要“跑”多快？
證券時(shí)報(bào)記者：結(jié)合2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，“十五五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的合理區(qū)間是多少？全要素生產(chǎn)率的年均增速和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率需要達(dá)到什么水平？
劉俏：2035年我國(guó)要實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的目標(biāo)，測(cè)算下來(lái)未來(lái)10年經(jīng)濟(jì)年均增速需要達(dá)到約4.7%，“十五五”作為承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)大概率在4.5%左右，這一目標(biāo)既務(wù)實(shí)穩(wěn)健，也能為“十六五”時(shí)期留出合理空間。要支撐4.5%左右的經(jīng)濟(jì)增速，全要素生產(chǎn)率必須成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心拉動(dòng)力，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率需要提升至40%左右，這也是高質(zhì)量發(fā)展的核心要求。
這意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要從過(guò)去的“要素驅(qū)動(dòng)為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶黍?qū)動(dòng)為主”。從年均增速來(lái)看，“十四五”時(shí)期全要素生產(chǎn)率年均增速約1.8%，這一水平支撐“十五五”時(shí)期4.5%的經(jīng)濟(jì)增速仍有缺口，需要保持并穩(wěn)步提升，確保全要素生產(chǎn)率年均增速穩(wěn)定在1.8%及以上，才能有效對(duì)沖資本邊際效率遞減、勞動(dòng)要素貢獻(xiàn)度下降帶來(lái)的壓力。
這一要求看似是數(shù)字的提升，實(shí)則是發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。過(guò)去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，資本和勞動(dòng)要素的貢獻(xiàn)占比偏高，而“十五五”時(shí)期，需要讓技術(shù)進(jìn)步和效率提升成為第一拉動(dòng)力，這就要求研發(fā)投入效率進(jìn)一步提升、資源配置效率進(jìn)一步優(yōu)化、體制機(jī)制改革進(jìn)一步深化，讓全要素生產(chǎn)率的提升與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)同步、同頻。
證券時(shí)報(bào)記者：從當(dāng)前的發(fā)展基礎(chǔ)來(lái)看，我國(guó)能否實(shí)現(xiàn)這一全要素生產(chǎn)率提升目標(biāo)？支撐這一目標(biāo)的底氣在哪里？
劉俏：從當(dāng)前的發(fā)展基礎(chǔ)和實(shí)踐成效來(lái)看，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)可能的，核心底氣來(lái)自四個(gè)方面：
一是研發(fā)投入的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的趨勢(shì)。我國(guó)研發(fā)投入已位居全球第二，基礎(chǔ)研究占比雖偏低，但呈現(xiàn)穩(wěn)步提升的趨勢(shì)，科技創(chuàng)新的“家底”越來(lái)越厚，為技術(shù)進(jìn)步奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是產(chǎn)業(yè)體系的完整性和配套能力。我國(guó)擁有全球最完整的工業(yè)體系，能快速將技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，在“1到N”的產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)具備獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這是其他國(guó)家難以比擬的。
三是改革帶來(lái)資源配置效率的提升。通過(guò)深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，打破體制機(jī)制障礙，能釋放大量的效率空間，比如全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、要素市場(chǎng)化配置改革，都能讓生產(chǎn)要素流向效率更高的領(lǐng)域。
四是人力資本的積累。我國(guó)勞動(dòng)人口平均受教育年限持續(xù)提升，科技人才隊(duì)伍不斷壯大，為技術(shù)進(jìn)步和效率提升提供了充足的人力資本支撐。從實(shí)踐來(lái)看，“十四五”時(shí)期全要素生產(chǎn)率的穩(wěn)步提升，已經(jīng)驗(yàn)證了我國(guó)推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、效率驅(qū)動(dòng)的有效性，只要持續(xù)堅(jiān)持這一方向，“十五五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的穩(wěn)步提升是完全可能的。
證券時(shí)報(bào)記者：在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過(guò)程中，需要警惕哪些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)？
劉俏：當(dāng)前我們對(duì)全要素生產(chǎn)率提升的測(cè)算和預(yù)期，都是基于線性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和穩(wěn)定的外部環(huán)境，但在未來(lái)發(fā)展中，需要警惕兩方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)：一是外部環(huán)境的不確定性。當(dāng)前全球地緣政治沖突加劇，美伊沖突等可能推高全球大宗商品價(jià)格，甚至引發(fā)潛在的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，全球治理體系的重構(gòu)也會(huì)增加外部環(huán)境的復(fù)雜性，如果出現(xiàn)重大的外部突發(fā)事件，會(huì)讓線性的預(yù)期變得脆弱，甚至影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體節(jié)奏。二是內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。部分領(lǐng)域仍存在重復(fù)投資、產(chǎn)能過(guò)剩、地方政府債務(wù)壓力較大等問(wèn)題，個(gè)別地方仍存在“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”的政績(jī)觀，導(dǎo)致研發(fā)投入效率不高、資源配置扭曲，這些問(wèn)題如果不能有效解決，會(huì)制約全要素生產(chǎn)率的提升。
面對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，我們的核心應(yīng)對(duì)策略就是“做好自己的事”。外部環(huán)境的不確定性是客觀存在的，我們無(wú)法左右，但可以通過(guò)提升自身的發(fā)展韌性、完善自身的產(chǎn)業(yè)體系、深化自身的改革創(chuàng)新，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)的能力。只要堅(jiān)定不移地培育新質(zhì)生產(chǎn)力、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，把自身的事情做好，就能以自身的穩(wěn)定發(fā)展應(yīng)對(duì)外部的不確定性。
制度改革如何打通效率提升的堵點(diǎn)？
證券時(shí)報(bào)記者：“十五五”時(shí)期，國(guó)家層面應(yīng)如何引導(dǎo)、確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與全要素生產(chǎn)率的提升？
劉俏：要讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與全要素生產(chǎn)率提升同步，核心是推動(dòng)發(fā)展方式從“重投入、輕效率”向“重質(zhì)量、重效率”轉(zhuǎn)變，國(guó)家層面的引導(dǎo)要聚焦“優(yōu)化資源配置、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、完善體制機(jī)制”三大核心，把握好三個(gè)關(guān)鍵方向：一是平衡好科技創(chuàng)新前沿領(lǐng)域和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)系。既要加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，也要通過(guò)技術(shù)賦能推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的效率提升。不能只盯著 “高大上”的領(lǐng)域，而忽視了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的效率潛力。
二是平衡好生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)的投資。過(guò)去我們過(guò)于強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投資，制造業(yè)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域投入偏高，而分配、交換、消費(fèi)環(huán)節(jié)的投資不足，未來(lái)要加大對(duì)分配環(huán)節(jié)的收入調(diào)節(jié)、交換環(huán)節(jié)的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、消費(fèi)環(huán)節(jié)的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值實(shí)現(xiàn)相統(tǒng)一。
三是平衡好“投資于物”和“投資于人”的關(guān)系。未來(lái)要把“投資于人”放在首要位置，加大對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等人力資本的投入，提升勞動(dòng)人口的素質(zhì)和能力，這是全要素生產(chǎn)率提升的核心人力資本支撐。
證券時(shí)報(bào)記者：結(jié)合“十五五”規(guī)劃綱要和全要素生產(chǎn)率的提升目標(biāo)，您認(rèn)為最緊迫的制度性改革是什么？應(yīng)從哪些方面發(fā)力？
劉俏：“十五五”時(shí)期最緊迫的制度性改革，是圍繞分配、交換、消費(fèi)環(huán)節(jié)，破除制約效率提升和民生改善的體制機(jī)制障礙，核心聚焦四大領(lǐng)域：
一是收入分配制度改革。這是擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)的核心，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵。要通過(guò)一次分配向勞動(dòng)者傾斜、二次分配加大轉(zhuǎn)移支付力度、三次分配引導(dǎo)慈善捐贈(zèng)，多渠道增加居民收入，尤其是提高低收入群體的收入水平，比如提高農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)等。
二是農(nóng)村土地制度改革。保障農(nóng)民的土地權(quán)益，讓農(nóng)民能通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、退出獲得合理的財(cái)產(chǎn)性收入，消除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。
三是央地財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。適當(dāng)增加地方政府的財(cái)權(quán)，推動(dòng)央地財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相匹配。同時(shí)，通過(guò)國(guó)債發(fā)行、債務(wù)置換等方式，緩解地方政府債務(wù)壓力，引導(dǎo)地方政府樹(shù)立正確的政績(jī)觀，把工作重心放在提升發(fā)展質(zhì)量和效率上。
此外，金融支持高質(zhì)量發(fā)展的制度改革也至關(guān)重要。要提升金融體系的資源配置能力，讓金融資源低成本流向科技創(chuàng)新、中小企業(yè)、綠色發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域，打破國(guó)企和大企業(yè)的金融資源壟斷，進(jìn)一步緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。
證券時(shí)報(bào)記者：當(dāng)前部分企業(yè)面臨“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)能利用率不足的問(wèn)題，導(dǎo)致投資意愿下降，“十五五”開(kāi)局之年，應(yīng)如何通過(guò)財(cái)稅政策和金融支持，將研發(fā)投入轉(zhuǎn)化為有效的資本形成？
劉俏：企業(yè)的“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上是低水平的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，核心原因是研發(fā)投入不足、創(chuàng)新能力偏弱，只能在存量市場(chǎng)中相互擠壓。要將研發(fā)投入轉(zhuǎn)化為有效的資本形成，財(cái)稅政策和金融支持需要形成“組合拳”，核心聚焦三個(gè)方面：
一是財(cái)稅政策要加大對(duì)研發(fā)投入的激勵(lì)力度。通過(guò)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、稅收減免等政策，降低企業(yè)研發(fā)成本，鼓勵(lì)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)研發(fā)投入，同時(shí)對(duì)低水平重復(fù)投資、產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域?qū)嵤┒愂占s束，引導(dǎo)企業(yè)向高質(zhì)量、創(chuàng)新型發(fā)展轉(zhuǎn)型。
二是金融政策要強(qiáng)化對(duì)科技創(chuàng)新的精準(zhǔn)支持。完善科技金融體系，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、天使投資，為創(chuàng)新型企業(yè)提供全生命周期的金融服務(wù)，同時(shí)引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)研發(fā)的信貸支持，推出知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技信用貸款等金融產(chǎn)品，解決企業(yè)研發(fā)的融資難題。
三是破除“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制基礎(chǔ)。通過(guò)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大對(duì)侵權(quán)行為的懲處力度，保護(hù)企業(yè)的創(chuàng)新成果，讓企業(yè)敢于投入研發(fā)、愿意投入研發(fā)，同時(shí)通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展差異化競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)整體的創(chuàng)新能力和產(chǎn)能利用率。
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